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(二)教学内容分析 本课教材包括三个目，分别介绍了罗斯福及其新政的实施、新政的主要措施、作用等内容，展示了遭受经济危机打击最为严重的美国政府，在罗斯福总统的领导下，通过国家对经济的全面干预，大刀阔斧地进行生产关系的局部调整，使美国经济从一片萧条中复苏并进入再度繁荣的历史。 [实干家罗斯福] 本目主要展现了实干家罗斯福的风采： 富兰克林•罗斯福(1882—1945)出生于纽约海德公园小镇的一个百万富翁家庭。西奥多•罗斯福是其堂兄，其妻是西奥多•罗斯福的侄女。罗斯福在著名的格罗顿公学毕业后，就读于哈佛大学，四年后又转入哥伦比亚大学法学院，参加律师考试合格后辍学。1910年，当选纽约参议员。1913年，任海军部助理部长，以卓越的行政管理能力著称。战后，主张加入国际联盟。39岁患脊髓灰质炎(俗称小儿麻痹症)。痊愈后，他拄着双拐继续参加政治活动。1928年，当选纽约州州长。当经济危机袭来时，身为纽约州州长的罗斯福在纽约州实行社会救济，并且采用政府举办公共工程的办法增加就业，为人民创造就业机会，赢得人民支持。在1932年4月一次全国广播联播节目中，人们听到他热情、洪亮、充满信心的声音，他说：“在这个不幸的时代，我们要制定出一些计划来，把希望重新寄托在那些压在经济金字塔底层，被人遗忘了的人们的身上。”在接受民主党总统候选人提名时，他又说，“我为你们和我自己在这里表示决心，要为美国人民举办新政”。1933年3月4日，发表“只有恐惧本身才是我们感到恐惧的东西”的著名就职演说，就任美国第32届总统。那时，50岁的他，宽肩膀、大个子、两腿瘫痪，华发稀疏，嘴边拖着两条长长的皱纹，有着惊人的自信心和记忆力，热心改革。罗斯福上任第二天，就开始推行“新政”，果断放弃自由放任主义政策，启用“智囊团”和他一道探索并实行国家对经济全面干预的“新政”试验——即挽救资本主义制度的探索，在—百天内进行了卓有成效的立法活动，同时利用著名的“炉边谈话”，每次都以“我的朋友们”开头，亲切、轻松、及时地把大政方针告诉人民，争取人民的支持。罗斯福以其独特的人格魅力和面对危机采取的一系列有力措施，在就任总统的第一年，就成为最受欢迎的总统;又因在新政中表现出善于审时度势，见机行事，既能迂回前进，又敢于大胆突破的作风，被誉为“狮子”和“狐狸”。 [施行新政] 本目介绍了新政的阶段划分、新政的主要内容及对新政的总体评价等三个方面的主要内容： 一、新政的阶段划分 第一阶段：1933年3月到1935年初，主要是采取应急措施，直接目的是通过国家干预来结束经济混乱状态，稳定人心，摆脱危机;大量的立法出自“百日新政”期间。 第二阶段：1935年到1939年，在取得初步效果后，逐步发展成为具有改革意义的一系列金融、工业、农业和劳工政策，主要是巩固和发展已取得的成就。 二、新政的主要内容 1.整顿银行，克服金融危机。罗斯福就任总统时，全国最大的金融中心纽约股票与商品市场关闭，天空一片灰色，犹如“战时的围城”。罗斯福上台的第三天，下令全国银行停业，一律休假4天，进行整顿。3月9日，73届国会特别会议在罗斯福的要求下召开，在会议进行的一百天中，制定了一系列法令，大致包括了新政革命的主要内容。其中有关金融的立法占1/3，而金融的立法中最重要的就是3月9日通过的《紧急银行法》，它宣布禁止兑换黄金和出口黄金，授权联邦银行增发钞票以解救货币饥荒，并成立联邦储备银行加强国家对银行的管理和控制。采取一系列措施后，罗斯福就任不到11天，全国3/4的银行重新开业，股票价格上涨15%，金融恐慌基本结束。到4月，存回银行的存款已达10亿美元。不到一年，存款增加10亿一20亿美元。银行信誉的恢复，促进了金融系统的正常运作，为工农业生产的恢复提供了保障。 2.恢复工农业生产。1933年5月国会通过《农业调整法》，成立了农业调整署调控市场，规定国家向减耕减产的农民提供补贴，鼓励农民压缩产量，限制农业生产。农业方面主要采用三种方法减少生产过剩和提高农民的收入：(1)棉花买卖选择方法。种棉人将种植面积减少30%，可以买进等于减产量的棉花，若棉价上涨，这部分买进的棉花可以卖出。(2)政府对暂不耕种的土地给予奖金。(3)订立销售合同法。后来，又对不按计划的耕种和饲养课以重税。1933年，控制全国棉花种植面积73%的100万个棉农，将棉花种植面积减至不到1000万英亩，使未来收成减少440万包左右，政府为此付出1亿多美元的补偿。同时，该法出台后，大量农作物和农产品被销毁，以克服生产过剩，提高农产品价格，改善农业生产环境。这对保证农民利益，对农业的复苏起到了积极作用。但是，很具讽刺意义的是，此间有千百万贫困的美国人在忍饥挨饿受冻，挣扎在贫困线上。 1933年6月通过《全国工业复兴法》，成立全国工业复兴署来执行该法。该法建立了公平竞争和关于产量、价格、销售等规则，给工人集体谈判的权利，规定了最长工时和最低工资，该法将生产的各个环节置于国家的监督之下，把资本主义生产的无政府状态纳入到有控制的轨道，减少盲目生产，达到恢复工业生产的目的。国家干预企业关系和劳资关系，以避免盲目竞争，缓和阶级矛盾。1935年，工业复兴法被最高法院宣布违宪而取消。 3.举办救济和公共工程，解决失业问题。1933年，国会通过《联邦紧急救济法》，成立联邦紧急救济署负责政府拨款，进行大规模的社会救济，到1935年底，共拨款30亿美元，帮助各州进行直接救济或以工代赈。同时，政府大力举办公共工程。罗斯福刚就职就通过国会制定法令，授权总统雇用青年人从事造林、防洪和其他市政工程建设，每人月工资30美元，其中22元寄往家中，由陆军部提供粮食、服装等。第一年就有30万人参加。1933年4月开始工作的民间资源保护队，到1942年结束时，共吸收了275万名18—25岁的失业青年从事造林、土壤保持、筑路等工作，开辟了数万英亩的国有林区和公园。全国工业复兴总署成立后，又设市政工程总署，拨款33亿美元发展公共工程。1935年，又成立工程计划署，统一计划，耗资约105亿美元，建了12.2万幢公用房屋、103万千米新路、7.7万座桥梁、285个新机场、3万多千米下水道和公园、游戏场、水库、医院、校舍、运动场等公共工程。这项工作，在1938年为380万工人提供了就业机会，约占失业人数的1/3。为了治理水患频繁的田纳西河，提供就业机会，在1933年开始的著名的田纳西河流域水利工程中，政府修建了16条水坝和众多的发电厂。这一系列工程保护了农业，提供了大量电力和众多的就业机会，使整个田纳西河流域由贫瘠、落后的地区变成富庶的地区，居民的平均收入提高了9倍。众多庞大的公共工程建设一直延续到美国加入二战，对缓解失业起到重要作用，成为国家垄断资本主义战胜私人垄断资本主义的典范。 4.保护劳工权利。1935年的《全国劳工关系法》重申工人的权利，根据该法成立了劳工关系委员会，其中劳资代表各占一半;1938年又颁布了《公平劳动标准法》，规定了最低工资和最长工时，禁止雇佣16岁以下的童工。这些法案的出台，既是美国工人运动赢得的一个空前胜利，也是罗斯福为缓和劳资矛盾而断然作出的一项改革。 5.建立社会保障。1935年《社会保险法》通过，规定政府实行养老金和失业保险制度，对儿童、残疾人、无谋生能力者提供救济。到1939年，全国性的失业保险、养老金和对妇女儿童、病残者的救济制度逐步形成。它有助于社会稳定，有助于美国早日摆脱危机。 本目的最后一段，从四个方面对新政作了一个简要性的评价：1.国家对经济的直接干预、局部调整并改变了美国的自由企业制度，把私人垄断资本主义推进到国家垄断资本主义阶段。2.改善了中产阶级和劳动人民的处境，缓和了阶级矛盾，恢复了美国人对国家制度的信心。3.为美国找到了一条通过国家直接干预来摆脱经济危机的出路，延长了美国资本主义的生命。4.对战后美国政府的社会经济改革政策，以及西方资本主义国家的社会改革都产生了深远的影响。 (责任编辑：admin) |