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索马里海盗的来历、猖獗原因、危害及应采取的对策 江西 王笑开 刘旌生 自2009年4月份以来，随着法国和美国先后通过武力解救被海盗所劫持人质事件的先后发生，索马里海盗及亚丁湾航行安全问题再次引起了全球的高度关注。接下来我想从索马里海盗的来历、猖獗原因、危害、应采取的对策谈谈自己的认识。 一、索马里海盗的来历 海盗，意思是指在专门在海上抢劫其他船只的犯罪者。这是一门相当古老的犯罪行业，自有船只航行以来，就有海盗的存在。特别是航海发达的16世纪之后，只要是商业发达的沿海地带，都有海盗。此犯罪行业独特的是：海盗者多非单独的犯罪者，往往是以犯罪团体的形式打劫。索马里位于非洲大陆最东部的索马里半岛，海岸线长3200千米，东南沿海为平原，亚丁湾沿岸为低地，内陆为高原，北部多山。大部分地区属热带沙漠气候，西南部为热带草原气候，全境终年高温少雨，河流稀少，主要河流有谢贝利河和朱巴河。索马里自1991年以来一直战乱不断，沿海地区海盗活动猖獗，被国际海事局列为世界上最危险海域之一。今年索马里沿海已经发生80多起海盗袭击事件，海盗猖獗到无以复加的地步。目前活跃在索马里的海盗主要有四大团伙：一伙叫邦特兰卫队，是索马里海域最早从事海盗活动的团伙；一伙叫国家海岸志愿护卫者，规模小；第三伙叫梅尔卡，他们以小型渔船为主要作案工具；势力最大的叫索马里水兵，活动范围远至距海岸线 200海里处。现代海盗在活动区域上和历史相比并没有太大变化，仍集中在从非洲通往亚洲的航线上。一般来说，现代海盗有五大主要活动区域，分别是西非海岸、索马里半岛附近水域、红海和亚丁湾附近、孟加拉湾沿岸和整个东南亚水域。其中，东南亚水域最为危险，世界上有超过半数的海盗抢掠案发生于此，而印尼水域则是危险中的危险，是海盗最集中的地方。 二、 猖獗原因 自2009年7月20日以来，在索马里附近海域被海盗劫持的外国船只至少已有16艘，仅在8月19日晚至8月21日的短短48小时内，就先后有４艘船在亚丁湾落入海盗之手。总部设在肯尼亚东部港口城市蒙巴萨的“海员援助组织”负责人穆万古拉日前在接受新华社记者电话采访时说，尽管索马里多年来一直是海盗活动频繁的地区之一，但像最近两个多月以来，海盗如此高频率地作案却是从未有过的。索马里海盗活动愈益猖獗有着多方面的原因，第一点就是该国过去17年来几乎从未间断过的内战。自1991年前政府被推翻后，这个非洲之角国家就陷入了彻底的无政府状态，各地被不同派系、不同部族的武装组织割据，相互之间混战不断。混乱的局势为海盗提供了生存空间，使他们可以从容作案而不必担心受到任何惩罚。其次，被劫船只的船主通常都愿意支付高额赎金，以避免船员受到伤害，这助长了海盗的气焰，也使得更多穷困的索马里人加入海盗行列。许多海盗在成功作案后获得“丰厚回报”，摇身一变成为当地富豪，买名车、建别墅、举办奢华婚礼。他们的挥金如土也刺激了更多索马里人，诱使他们入伙。在这些海盗的背后，有一个更为庞大的犯罪网络，其中一些幕后指挥者往往住在肯尼亚或阿联酋，他们用劫船获得的赎金从事其他犯罪活动，例如走私毒品和武器以及组织偷渡等。第三，国际社会虽然注意到索马里海盗活动日益猖獗的趋势，但至今仍没有采取真正有效的打击行动。被索马里和也门环抱的亚丁湾位于印度洋与红海之间，是从印度洋通过红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的海上咽喉，战略地位十分重要。据统计，每年通过苏伊士运河的船只约有1.8万艘，其中大多数都要经过亚丁湾。而这条重要国际航道也为索马里海盗提供了大量下手的目标。联合国秘书长索马里问题特别代表艾哈迈杜·乌尔德－阿卜杜拉9月29日说，索马里沿海的海盗活动已经对国际航运、海上贸易和海上安全构成严重威胁，这种情况决不能再继续下去。今年6月，联合国安理会就已通过第1816号决议，授权外国军队在获得索马里过渡政府允许的情况下，进入索马里领海打击海盗活动，授权有效期为6个月。但到目前为止，除法国曾两度出动特种部队解救本国被劫人质外，基本上没有其他国家响应号召对索马里海盗动武。鉴于这种情况，乌尔德－阿卜杜拉表示，将在本星期召集各国驻肯尼亚大使在内罗毕讨论执行安理会决议问题。 三、危害 亚丁湾是从印度洋经红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的海上咽喉，索马里海盗的肆无忌惮，已使经过这一重要国际航道船只的保险费用大幅上涨，许多船运商不得不考虑改道南非的好望角。这势必大幅增加货运成本以及运输时间，对国际航运业造成严重影响。索马里部族利益矛盾根深蒂固，长期战乱影响不断扩大，如果国际社会不及时施以援手，该国未来局势将更加混乱，对于周边地区乃至世界安全都是不利的。索马里海盗活动日益猖獗，给非洲国家带来许多危害。非洲国家民众因此将面临食品和其他进口商品价格猛涨的挑战。与此同时，索马里附近海域港口还面临生存威胁。 尽管国际社会为解决索马里海盗问题而构筑了多重合作机制，但总体而言，却大同小异地存在着如下几方面的不足：现行机制均不太稳定，且明显地呈现出急功近利的特质。多数机制均是不定期机制，活动空间都是特定的，或服务对象是特定的。这样就很容易导致某一海域在特定时间段或点内存在“空白”状态，非常容易给海盗分子留下可乘之机；各机制各自为战的特征非常明显，机制之间的合作几乎没有，即使存在，目前也基本只停留在信息交流层面；各机制之间很难顺利实现对接；国际社会目前整体参与打击行动的力量严重不足。根据初步估计，要对索马里海盗形成有效的威慑，亚丁湾海域至少需要60余艘军舰参与巡航，而目前实际参与的军舰数量则远远低于这一要求。 四、对策 要想有效地实现对索马里海盗的打击，在吸取现行机制运行经验的基础上，国际社会至少需要从如下几方面综合考虑： 第一、参与打击的各国一定要改变目前各自为战的现状，要有效地把现存的多重机制整合起来形成一股合力，并在各机制的任务分配上予以协调。只有这样，才能有效地“缝合”现行机制的缺陷及所留下的各海域“死角”，不给海盗留下任何“可乘之机”。 第二、建立有效的信息交流和沟通机制是短期提高打击效率的有效途径。在这方面，欧盟所主导的阿特兰特行动是最富有启示意义的。该行动成立了一个海上安全中心，负责向外界提供信息和指导。迄今已经有1500艘船舶使用该中心所提供的信息服务。使用了该信息服务的船舶目前尚无一例成为亚丁湾海域海盗行为的受害者。 第三、最根本和最关键的措施，正如联合国秘书长在2009年3月16日的秘书长报告中所指出的，应该具有综合性。这种综合性是指：国际社会应支持索马里的和平进程，协助加强各方的行动能力以根绝海盗行为的“陆源”基础；严格遵守和执行联合国的相关武器禁运决议，以根绝海盗分子轻易获得各类武器的来源；逮捕和起诉涉嫌从事海盗和武装抢劫行为者，杜绝不追究责任的现象，国际社会成员并应因此而启动本国相关法律修改程序，为逮捕和起诉海盗分子做好法律层面上的充分准备。 总之，国际社会各成员务必要克服为单纯打击海盗而建立单一打击机制的弊端，而应该将该问题视为一系统工程。只有这样，才能从长远的角度彻底根治海盗犯罪“泛滥”的现象。 (责任编辑：admin) |