新教材专栏|新教材演练|科学立法

    一、单项选择题

    1．法律是治国之重器，全国人大及其常委会坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，紧紧抓住事关改革发展稳定的重大立法项目，深入推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。以下关于推进科学立法的描述正确的有

    ①《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民法通则》是国家机关制定和修改法律最基本的法律依据。

    ②必须坚持民主立法，广开言路，集思广益

    ③要科学合理地配置权力与责任，授予并制约国家机关权力

    ④所有享有立法权的国家机关，都应受到法律约束

    A．①②③                 

    B．①②④                 

    C．②③④                 

    D．①②③④

    【答案】C

    【解析】①：《中华人民共和国宪法》和《立法法》是国家机关制定和修改法律最基本的法律依据，①错误。②：科学立法要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益，②正确。③：科学立法，要合理设定权利与义务、权力与责任，要科学合理地配置权力与责任，授予并制约国家机关权力，③正确。④：科学立法要做到依法立法，所有享有立法权的国家机关，都应受到法律约束，④正确。故本题选C。

    2．被授予地方立法权的城市，要通过科学立法，对“特事特办”“怎么方便怎么干”“为了赶时间闯红灯”等惯性思维加以规制。为此，某市成立了专门机构，建立专家智库，以“立法精细化”为准则，结合地方实际，探索制定立法立项的准入标准。这说明该市人大立法要

    ①与公民良性互动，广泛凝聚社会共识

    ②坚持求真务实，保障立法的科学性

    ③遵循立法程序，注重立法技术

    ④审慎行使国家立法权，努力实现立法过程的科学化

    A．①②                     

    B．②④                     

    C．②③                     

    D．①④

    【答案】C

    【解析】②③：材料体现了该市人大立法坚持求真务实，保障立法的科学性，遵循立法程序，注重立法技术，②③正确且符合题意。①：“建立专家智库”不体现“与公民的良性互动”，①排除。④：按照《宪法》和《立法法》规定，全国人大及其常委会行使国家立法权，④错误。故本题选C。

    3．要立良善之法，立管用之法，建立科学的立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任。规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。这说明，科学立法要

    A．符合国情和实际                                      

    B．借鉴西方发达国家的立法经验

    C．遵循法律体系的内在逻辑                        

    D．体现我国社会主义国家性质

    【答案】A

    【解析】A：“使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任……使法律符合社会发展的需求……”，这表明科学立法符合国情和实际，A正确。BCD：材料没有体现借鉴西方发达国家的立法经验、未涉及法律体系的内在逻辑和我国的国家性质，BCD均不符合题意，排除。故本题选A。

    4．我国民法通则、合同法、物权法在立法过程中，都有要求民事主体在进行民事活动时应当尊重社会公德，不得损害公共利益和经济秩序的内容，已经具有“公序良俗”的含义，民法总则明确规定“民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗”，从民法基本原则的高度确立了禁止违反公序良俗的原则。这一规定体现了

    ①道德为法律提供价值基础       

    ②立法要符合中国的政治制度和历史传统

    ③法律为道德建设提供制度保障   

    ④依法治国和以德治国的有机统一

    A．①②③                 

    B．①③④                 

    C．②③④                 

    D．①②③④

    【答案】D

    【解析】①②③④：材料关于立法过程具有“公序良俗”的含义，从民法基本原则的高度确立了禁止违反公序良俗的原则，这体现了道德为法律提供价值基础，立法要符合中国的政治制度和历史传统，法律为道德建设提供制度保障，坚持了依法治国和以德治国的有机统一，①②③④正确。故本题选D。

    5．无论是实现“两个一百年”奋斗目标，还是实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面依法治国既是重要内容，又是重要保障。依法治国首先应科学立法，这是国家治理现代化视野下的法治建设的先决条件。做到科学立法

    ①立法机关应发挥协调各方的领导核心作用，严格遵循立法工作规律

    ③立法机关要健全和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法的途径

    ③立法过程要严格遵循立法程序，确保制定的法律体现全体公民的意志

    ④立法过程要体现党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一

    A．①③                     

    B．①④                     

    C．②③                     

    D．②④

    【答案】D

    【解析】②④：依法治国首先应科学立法，这是国家治理现代化视野下的法治建设的先决条件。科学立法要求立法机关健全和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法的途径，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一，②④符合题意。①：中国共产党领导立法，发挥协调各方的领导核心作用，①错误。③：立法过程要严格遵循立法程序，确保制定的法律体现人民的意志，不是全体公民的意志，③错误。故本题选D。

    6．立法听证是立法过程中听取意见的重要方式。立法机关通过会议形式，就某项社会问题是否需要立法解决，或在立法过程中就草案内容是否合理、可行，公开地、直接地听取意见。立法听证

    ①扩大了公民政治参与的权利          

    ②可以促进立法的科学化、民主化

    ③大大降低了我国的立法门槛          

    ④有利于推进我国依法治国的进程

    A．①②                     

    B．①③                     

    C．②④                     

    D．③④

    【答案】C

    【解析】①：公民的政治参与权利是法定的，不能随意扩大，①错误。②④：材料中，在立法听证会上，立法机关就某项社会问题是否需要立法解决，或在立法过程中就草案内容是否合理、可行，公开地、直接地听取意见，可见，立法听证能够促进立法的科学化、民主化，有利于推进我国依法治国的进程，②④正确。③：立法听证会是立法过程中听取意见的重要方式，没有降低我国的立法门槛，③排除。故本题选C。

    7．为全面贯彻依法治国方略，坚持“开门立法”成为全国人大常委会立法工作的亮点。如常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，健全公众意见反馈机制，积极回应社会关切等，这些做法

    ①是行使监督权促进政府改进工作、对人民负责的体现

    ②是保障公民行使立法权，实现人民当家作主的要求

    ③有利于公民有序参与立法过程，集中民智，反映民意

    ④有利于做到科学立法、民主立法，提高立法质量

    A．①②                     

    B．②③                     

    C．①④                     

    D．③④

    【答案】D

    【解析】①：全国人大常委会坚持“开门立法”是行使立法权，而不是监督权，材料没有涉及促进政府改进工作，①不符合题意。②：公民没有立法权，②说法错误。③④：常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，健全公众意见反馈机制，积极回应社会关切等做法，有利于公民有序参与立法过程，集中民智，反映民意，有利于做到科学立法、民主立法，提高立法质量，③④符合题意。故本题选D。

    8．法律草案公开征求意见在我国已成为常态。全国人大常委会法工委提供的数据显示,在征求意见期间,社会各界对民法典各分编草案共有111208人提440491条意见;而对个人所得税法修正案草案,共有67291人提出131207条意见。上述材料说明

    A．我国保证公民行使立法权                        

    B．科学立法与民主立法具有一致性

    C．科学立法要做到依法立法                        

    D．科学立法要从国情和实际出发

    【答案】B

    【解析】A：人民代表大会行使立法权，A错误。B：全国人大常委会法工委就法律草案征求意见，做到了科学立法、民主立法，B符合题意。C：材料并未体现“依法立法”，C不符合题意。D：材料并未表明“从国情和实际出发”，D不符合题意。故本题选B。

    9．近年来，环境治理的诸多案例证明，基层富有创造力，好经验常来自一线。2020年3月，中办、国办联合印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》强调，鼓励有条件的地方在环境治理领域先于国家立法。此举旨在

    ①简政放权依法执政，实行最严格的生态环境保护制度

    ②完善生态环境保护地方法规体系，推动绿色发展

    ③让地方政府更好行使立法权，严格规范公正文明执法

    ④用地方立法推动治理诉求，形成良性互动提升环境治理效能

    A．①②                     

    B．①③                     

    C．②④                     

    D．③④

    【答案】C

    【解析】②④：近年来，环境治理的诸多案例证明，基层富有创造力，好经验常来自一线。中办、国办联合印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》强调，鼓励有条件的地方在环境治理领域先于国家立法。此举旨在用地方立法推动治理诉求，完善生态环境保护地方法规体系，实现人与自然的和谐发展，提升治理体系和治理能力，②④符合题意。①：本题未涉及政府简政放权和中国共产党依法执政，故排除①。③：人大是我国的权力机关，有立法权，不是地方政府行使立法权，③错误。故本题选C。

    二、非选择题。

    10．2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典编篡工作历经近6年时间才最终完成。

    编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，党中央作出的重大法治建设部署。

    2015年3月，全国人大常委会启动民法典编纂工作。2017年3 月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则。 2015年12月，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议。

    民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5 万人提出的102万条意见和建议。今年两会期间，根据各方面意见，又作了 100余处修改，其中实质性修改10余处。

    民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求的法典，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。

    专家指出：民法典的编纂是我国科学立法的典范。结合材料，运用所学知识对此观点加以说明。

    【答案】中国共产党领导立法，确保了民法典的正确方向；全国人大依据法定程序编篡民法典，坚持了依法立法；民法典的编篡过程中广泛征求意见，充分发扬了民主；民法典的编篡符合国情和实际，顺应了时代发展要求。

    【解析】本题以十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，该法典是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求的法典，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义为背景材料，考查考生对政治与法治的相关知识的理解与运用能力。

    材料中，编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署，故可以从中国共产党领导立法的角度进行分析；材料中，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议，故可以从依法立法的角度进行分析；材料中，民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，故可以从民主立法的角度进行分析；材料中，民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求的法典，故可以从民法典的编篡符合国情和实际，顺应了时代发展要求的角度进行分析。

    11．阅读材料,完成下列要求。

    民法典是新中国第一部以法典命名的法律，开创了我国法典编纂立法的先河,具有里程碑意义。

    2014年10月，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，实现公民权利保障的法治化，并提出编纂民法典的立法任务；2016年6月至12月，全国人大常委会先后3次审议民法总则草案，征求社会公众意见，到基层进行实地调研；2017年3月15日，第十二届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国民法总则》；2019年8月23日，民法典人格权编(草案)提请全国人大常委会第十二次会议审议，新增多个内容，包括:明确人格权范围，重新定义隐私权，完善个人信息保护的规定等。

    2020年5月28日，十三届全国人大三次会议审议通过《中华人民共和国民法典》，中国的民事权利保障迎来了一个全新时代。

    结合我国民法典的制定和通过，运用《政治与法治》的相关知识，就如何实现科学立法提出可行性建议。

    【答案】①科学立法要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，符合国情和实际，立良善之法，立管用之法。

    ②科学立法要做到依法立法，按照法定职权、依据法定程序制定合法有效的规范性文件。

    ③科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法。广开言路，集思广益。征求社会公众意见,到基层进行实地调研。

    ④科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。在立法中客观地认识到现实生活中的各种利益，明确人格权范围，重新定义隐私权,完善个人信息保护等。做到权利与义务相统一、相对应。

    【解析】本题以民法典的编纂背景及过程、民法典的编纂对中国民事权利保护的重大意义为背景材料，考查考生对政治与法治的相关知识的理解与运用能力。

    材料中，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，实现公民权利保障的法治化，并提出编纂民法典的立法任务，故可以从科学立法要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求的角度进行分析；材料中，全国人大常委会先后3次审议民法总则草案，征求社会公众意见，到基层进行实地调研，故可以从科学立法要充分发扬民主的角度进行分析；材料中，民法典人格权编(草案)提请全国人大常委会第十二次会议审议，新增多个内容，包括:明确人格权范围，重新定义隐私权，完善个人信息保护的规定等，故可以从科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任的角度进行分析；此外，根据材料的阐述，从民法总则到民法典，都是按照法定职权、依据法定程序制定合法有效的规范性文件，故还可以从科学立法要做到依法立法的角度进行分析。

    12．阅读材料。回答问题。

    材料一  《立法法》第四条规定，立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。

    材料二  《立法法》第五条规定，立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。

    材料三  《立法法》第六条规定，立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民，法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。

    结合上述材料，谈谈如何提高立法质量。

    【答案】①科学立法要做到依法立法。在我国《宪法》和《立法法》是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权，依据法定程序开展立法工作；②必须坚持民主立法，要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律、法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识；③科学立法要合理设定权利与义务，权力与责任。

    【解析】本题以我国《立法法》相关规定，意在提高立法质量为话题设置相关情境，从《政治与法治》角度设置相关问题，考查考生对我国科学立法等知识的掌握程度，考查学生调动和运用知识，获取和解读材料，描述和阐释事物的能力，难度一般。

    本题要求结合上述材料，谈谈如何提高立法质量。属于措施类主观题，知识点锁定在科学立法的知识。本题材料引用《立法法》条文旨在加深学生对推进科学立法的理解，能够结合材料，具体展开关于推进科学立法的依法立法、民主立法、权责明确等不同方面的做法，要注意答题的多角度，言之有理即可。①根据材料“《立法法》第四条规定，立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。”要求科学立法要做到依法立法，把《宪法》和《立法法》作为国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权，依据法定程序开展立法工作；②根据材料“《立法法》第五条规定，立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。”要求必须坚持民主立法，要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律、法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识；③根据材料“《立法法》第六条规定，立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民，法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。”要求科学立法要合理设定权利与义务，权力与责任。