新教材专栏|新教材演练|基层群众自治制度

    一、单项选择题

    1．2019年12月，民政部等七部门联合出台的《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》提出，在立约方面，确立征集民意，拟定草案，提请审核，审议表决和备案公布等关键步骤；在监督落实方面，强调发挥村（居）“两委”成员，新乡贤和群众性组织的协同作用。这是基于(     )

    ①拓宽村民参与渠道能汇聚群众意愿的最大公约数   

    ②协同监督提高了村民参与政治生活的能力

    ③村民选举是村民自治的基础                     

    ④村民是基层民主自治的主体

    A．①③                     

    B．①④                     

    C．②③                     

    D．②④

    【答案】B

    【解析】①④：村民是基层民主自治的主体，拓宽村民参与渠道能汇聚群众意愿的最大公约数，因此，民政部等七部门联合出文要求在立约方面，确立征集民意、拟定草案等关键步骤；在监督落实方面，强调发挥村（居）“两委”成员，新乡贤和群众性组织的协同作用，①④正确。②：协同监督是增强村（居）“两委”成员、新乡贤和群众性组织的协调性，未涉及提高村民参与政治生活的能力，②错误。③：村民自己选举当家人是村民自治的基础，且材料未涉及村民选举的相关内容，③错误。故本题选B。

    2．2019年12月，国务院部署全面推进基层政务公开标准化规范化工作，强调基层政府要在2020年底前编制完成本级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开。全面推进基层政务公开有利于(     )

    ①提升基层自治组织的治理能力，推动政府职能转变

    ②规范政府工作人员行政行为，提高政府的公信力

    ③加强基层行政权力监督制约，不断提高行政效能

    ④保障群众的知情权与决策权，提高决策的科学性

    A．①②                     

    B．①④                     

    C．②③                     

    D．③④

    【答案】C

    【解析】本题考查基层自治、民主决策、政务公开。①：基层政府的性质不是基层自治组织，①排除。

    ②③：基层政务公开的目的是为了加强对基层行政权力的监督制约，规范政府工作人员行政行为，提高政府的公信力，②③正确。④：在我国，公民可以参与民主决策，但公民无决策权，决策权在决策机关，④错误。故本题选C。

    3．中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》，该意见进一步明确了城乡社区协商的重要地位和作用，为稳步推进城乡社区协商指明了方向，提出了要求。城乡社区协商(     )

    ①是基层群众自治的民主实践，有利于化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

    ②是基层群众履行参政议政权利，有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利

    ③是对基层自治组织形式的创新，有利于群众参与社会事务的管理

    ④是社会主义协商民主建设的重要组成部分，有利于推进基层民主健康发展

    A．①②                     

    B．②③                     

    C．①④                     

    D．③④

    【答案】C

    【解析】①④：该意见进一步明确了城乡社区协商的重要地位和作用，为稳步推进城乡社区协商指明了方向，提出了要求。城乡社区协商是基层群众自治的民主实践，有利于化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，是社会主义协商民主建设的重要组成部分，有利于推进基层民主健康发展，①④正确。②：参政议政是政协的职权，②错误。③：城乡社区协商没有涉及到我国基层自治制度的形式变化，不是对基层自治组织形式的创新，③错误。故本题选C。

    4．某居委会召开重大专项工作民主评议会,居住在社区的政协委员、居民议事会成员及社区居民代表等30人参加了会议，与会人员在实地考察和听取工作报告基础上，进行了民主测评，并就社区的发展进行建言献策。召开重大专项工作民主评议会(     )

    ①丰富了居民参与主管理的实践形式       

    ②行使了居民对基层事务的决策权

    ③推进了基层公共事务管理的民主化       

    ④创新了社区民主管理的组织体系

    A．①②                     

    B．①③                     

    C．②④:                    

    D．③④

    【答案】B

    【解析】①：居民参加评议会丰富了居民参与民主管理的实践形式，①正确。②：居民不能行使决策权，②观点错误。③：与会人员在实地考察和听取工作报告基础上，进行了民主测评，并就社区的发展进行建言献策，召开重大专项工作民主评议会推进了基层公共事务管理的民主化，③正确。④：组织体系没有变化，④排除。故本题选B。

    5．某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖章现象，将村委会公章存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于(     )

    ①乡镇政府不能代行村委会的自我管理权   

    ②应当维护基层群众性自治组织的民主权利

    ③乡镇政府承担了过多的行政管理事务     

    ④乡镇政府没有管理农村公共事务的职能

    A．①②                     

    B．①④                     

    C．②③                     

    D．③④

    【答案】A

    【解析】①：之所以不能让乡镇政府管理村委会的公章，这是因为乡镇政府不能代行村委会的自我管理权，①正确。②：“村章乡管”的做法之所以会被叫停，是为了更好地维护基层群众性自治组织的民主权利，②正确。③：村委会的公章应该由村委会来管理，而不是由乡镇政府来管理；村委会不是基层政府单位，管理村委会公章不是乡镇政府的行政管理内容，排除③。④：乡镇政府具有管理农村公共事务的职能，但是村委会的公章管理不属于农村公共事务，④错误。故本题选A。

    6．某地在村委会换届选举过程中，做到先承诺后选举。组织候选人做出竞职、创业、辞职承诺，给群众讲清当选后怎么干，承诺不兑现怎么办，给村委会班子成员带上“紧箍咒”，让群众吃上“定心丸”。先承诺后选举的做法可以(     )

    ①杜绝国家机关工作人员贪污腐败              

    ②激励村民积极参与民主选举

    ③完善基层群众自治制度，提高自治水平        

    ④保障村民有效开展民主决策

    A．①②                     

    B．①④                     

    C．②③                     

    D．③④

    【答案】C

    【解析】①：“杜绝”的表述错误，排除①。②③：该村委会在选举中，组织候选人做出竞职、创业、辞职承诺，让群众吃上“定心丸”，该做法会激励村民积极参与民主选举，有利于完善基层群众自治制度，提高自治水平，②③正确。④：题目中表述的是民主管理，没有表述民主决策，排除④。故本题选C。

    7．“街乡吹哨、部门报到”是北京破解基层治理难题的创造。群众的诉求就是哨声，“吹哨”就是建立快速响应、有效解决群众诉求的机制。“报到”就是相关部门向基层报到，到一线去解决问题。这一做法(     )

    ①扩大了居委会的自治权              

    ②增强了群众的获得感

    ③减少了政府社会管理职能            

    ④构建了简约高效的基层管理体制机制

    A．①②                     

    B．①③                     

    C．②④                     

    D．③④

    【答案】C

    【解析】相关部门向基层报到，到一线去解决问题，切切实实的解决人民最迫切最现实的利益问题，可增强群众的获得感，同时也构建了简约高效的基层管理体制机制，题肢②和④说法正确。题肢①中，扩大居委会自治权的说法是错误的，居委会是基层群众性自治组织，但是没有自治权，自治权是民族区域自治地方的权利，题肢①排除；基层群众性自治组织不是政府，不牵涉到政府社会管理职能，题肢③说法错误。本题选择C选项。

    8．浙江省某社区开发了一款智慧社区APP，你有什么意见建议都可以在上面畅所欲言，居委会通过大数据对居民意见实时查看和采集，以便更好服务社区居民。这种做法(     )

    A．提升了居民行使监督权的能力          

    B．便于居民体验民主管理的价值

    C．切实保障公民当家作主的权利          

    D．助推居委会行使公共服务职能

    【答案】B

    【解析】A：这种做法提升了居民参与民主管理的能力，而不是提升了行使监督权的能力，A错误。B：题目中，该社区开发了一款智慧社区APP，社区居民可以在上面就社区管理等提出自己的意见和建议，而居委会则可以查看相关信息，更好服务社区居民，该做法便于居民体验民主管理的价值，B正确。C：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主，C错误。D：居委会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而行使公共服务职能的主体是政府，D错误。故本题选B。

    9．乱贴小广告是城市管理的顽疾。为解难题，某区市容管理部门变堵为疏，在小广告张贴较为集中的地方设立广告粘贴柱，收到了良好效果。原来到处乱贴的小广告大多集中粘贴到广告粘贴柱上。如果将上述变化写成一则简讯，合适的标题是：(     )

    A．促进依法行政，树立政府权威                 

    B．推进基层民主，保障公民权益

    C．改进治理方法，共建美丽家园                 

    D．倡导公民参与，实行民主监督

    【答案】C

    【解析】A：题干旨在强调公民如何参与城市管理，并没有涉及政府依法行政的内容，A不符合题意。B：题干中并没有涉及推进基层民主的内容，B不符合题意。C：材料中同学们的建议得到采纳并收到较好效果，简讯报道最适合的标题是改进治理方法，共建美丽家园，C符合题意。D：题干中并没有涉及民主监督的内容，D不符合题意。故本题选C。

    10．《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中强调，到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。这有利于(     )

    ①加快城乡融合、补齐城乡治理“短板”

    ②促进城乡社区治理体系和治理能力现代化

    ③巩固基层政权，拓展基层居民自治和村民自治权

    ④改革基层民主自治组织体系，扩大居民民主权利

    A．①②                     

    B．①④                     

    C．②③                     

    D．③④

    【答案】A

    【解析】材料中基层党组织、基层政府组织与社区群众自治组织多方主体共同参与，领导、主导、参与分工有序，形成社区治理的合力，体现了城乡社区治理体系与治理能力的现代化，①入选；公共服务、公共管理、公共安全得到保障，可以有效处理社区问题与困难，因而可以避免城乡治理的盲区，②符合题意；加强和改善社区治理不同于乡镇和县级基层政权的管理，③不选；形成社区治理的合力可以为“实现”居民权利创造条件，但没有“扩大”公民权利本身，④不选。故本题答案为A。

    11．小区微信团购的商家通常也是小区业主，由微信团购造成的市场乱象可以与社区治理结合起来，各方齐抓共管才能更好地解决小区团购存在的商品质量、售后服务等问题。针对小区团购存在的问题，社区居民可以(     )

    ①建议居委会回应居民关切，发挥管理社区公共事务的作用

    ②行使提案权，建议政府调动社会资源提供更好的公共服务

    ③行使表达权，通过社情民意反映制度向政府提出治理建议

    ④建议居委会创新行政管理模式，提高社区组织的自治功能

    A．①②             

    B．①③           

    C．①④              

    D．③④

    【答案】B

    【解析】居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，小区团购存在的问题涉及小区居民切身利益，因此，针对小区团购存在的问题，社区居民可以建议居委会回应居民关切，发挥管理社区公共事务的作用，故①正确；人大代表具有提案权，故②错误；公民具有表达权，针对小区团购存在的问题，社区居民可以通过社情民意反映制度向政府提出治理建议，故③正确；居委会是基层自治组织，不是行政机关，不能创新行政管理模式，故④错误。故选B。

    12．某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够(     )

    ①提升基层群众自治组织的公信力       

    ②加强基层行政系统内部监督

    ③方便村民行使民主监督权             

    ④保证村民行使民主决策权

    A．①②                     

    B．①③                     

    C．②④                     

    D．③④

    【答案】B

    【解析】本题考查民主监督的相关知识。通过“四亮开”工作法，“民情一点通”信息化平台，能促使村委会更好地服务群众，规范工作，有利于提升基层群众自治组织的公信力，①符合题意；材料反映了村民的监督，不属于行政系统内部监督，②错误；在全县各村推行“四亮开”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实情况，并依托信息化平台，让群众随时随地查询，方便了村民民主监督，③符合题意；材料反映的是方便村民民主监督，而不是民主决策，况且，民村可以参与民主决策，决策权不在村民，④错误且不符合题意。故选B。

    二、非选择题。

    13．2020年春节前后，新型冠状病毒感染的肺炎疫情来势汹汹。防控疫情不容半分松懈、挽救生命不惜一切代价。

    运用所学政治生活知识，说明这场抗击疫情的阻击战是如何体现我国治理体系的显著优势的。

    【答案】中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党是中国最高政治领导力量，在疫情防控中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。国务院是最高国家行政机关，坚持对人负责，为人民服务，加强防控调度，切实履行各项职能。村委会(居委会)是村民(居民)自我教育、自我管理、自我服务的基层群众自治组织。各村(社区)干部、网格员自我排查，做好基层防控工作。人民是国家的主人，我国始终坚持人民主体地位，紧紧依靠人民，全面打响疫情防控总体战。

    【解析】本题以新型冠状病毒感染的肺炎疫情为话题设置试题情境，以全国上下一心防控疫情为材料，从《政治生活》的知识角度设置问题，考查考生对基础知识的掌握程度，考查考生阅读材料获取信息、描述阐释事物、探究论证问题、调用知识解决问题的能力。

    本题要求考生结合材料，运用所学政治生活知识，说明这场抗击疫情的阻击战是如何体现我国治理体系的显著优势的。知识限定比较宽泛，属于中观考查。考生需结合试题情境与试题设问圈定答题的角度，结合材料可以发现解答本题知识角度主要有：党的领导、党的地位、党的作用、政府的性质、政府的宗旨、政府的原则、村委会(居委会)、人民的地位。考生运用整合知识要点结合材料分析，形成答案要点。

    14．阅读材料，完成下列要求

    2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，加快构建新时期乡村治理机制。P村贯彻落实文件精神，在基层自治中引入新元素、构建新形态。该村尝试建立专门的独立的村级议事会，吸收乡村民间精英进入村级议事会，并增加提议、商议与决议等环节，让村民们在实残中迳步形成了有事要商量、有事好商量、有事多商量的共识;建立“村民微信群”，推进村级事务即时公开，使每一项决定、毎一笔俄的流向都在群众的視线之内;广泛听取全体村民的意见，回应村民诉求，制定村规民约，体现绝大多数村民的意志;大力实施以“孝贤洁序”为重点的公序良俗建设，每季度开屐一次“好媳如”“好公婆”“乡賢”和“美德少年”等评选活动;定期逮请领导千部、专家学者、技术能人、司法千部、律师来村里上课，给村民培词知识和技能，开展法治宣传教育，讲解乡村礼仪。

    结合材料，运用政治生活知识，分析P村是如何提高乡村治理能力的。

    【答案】创新基层自治路径和手段。健全村级议事协商决策机制，推进村级事务民主决策；推进村级事务及时公开，提升自治过程中决策、执行、监督的效果；扩大村民有序参与，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，推进基层自治体系和治理能力现代化。坚持以人民为中心的发展思想，发挥村民参与乡村治理的主体作用，调动社会各界力量，构建全民共建共享的基层自治新格局。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。提高村民自治能力，培育乡村文明新风，增强村民法治意识。重视提高村民素质，增强村民政治参与的责任意识和实际本领，让村民真正参与到民主自治中来。

    【解析】本题以《关于加强和改进乡村治理的指导意见》为背景材料，考查民主管理及乡村治理体系的相关知识，考查考生获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物、论证和探究问题的能力。

    本题要求考生运用政治生活知识分析P村是如何提高乡村治理能力的，为措施类主观题。

    考生在解答本题时，可以通过设问明确本题的主体为村委会，根据P村所采取的一系列举措，如“建立专门的独立的村级议事会”“建立‘村民微信群’”“制定村规民约”“公序良俗建设”“给村民培训知识和技能，开展法治宣传教育，讲解乡村礼仪”等，把这些信息转换为民主管理及乡村治理体系的相关知识，作答时注意要有针对性。

    15．阅读材料，完成下列要求。

    某社区是W市一个老旧社区，社区治理压力大。该社区党支部和居委会以党的十八大以来重要精神为指导，积极探索社区治理新思路。

    坚持和加强党的领导。党支部多渠道宣传党的路线方针政策，开展“不忘初心——工作流动党性不流失”活动，组织外来人员中的共产党员义务参加社区建设。创设“居民夜话”机制。组织居民代表、在本社区的人大代表和政协委员，利用夜晚闲暇时间协商讨论社区问题解决办法。如针对乱扔垃圾等不良行为，居民会议制定了《社区居民文明公约》，每个楼栋聘请文明监督员。建立“志愿时间银行”制度。即以时间为尺度，参加志愿服务可以兑换自己需要的服务。这一制度激发了居民参与热情，有退休教师义务组织外来人员孩子放学后做作业，有些居民主动上门给高龄老人提供家政服务……探索社区与政府部门联动机制。居委会把社区难题向政府部门反映，争取支持。通过这一机制，该社区陈旧电网的改造被纳入政府的民生工程。久久为功，现在该社区风气明显好转。

    结合材料，运用政治生活知识分析，该社区的做法是如何促进社区治理能力现代化的。

    【答案】坚持和加强党的领导，将党的指导思想作为行动指南，发挥共产党员先锋模范作用;创新基层民主实践形式，推动协商民主，促进社区决策民主化、科学化; 制定文明公约，加强教育引导提高居民素质; 激发居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，形成社区治理合力; 推动社区治理与政府管理协同联动，'提升社区治理效能。

    【解析】本题以社区治理为话题设置试题情境，以某社区促进社区治理能力现代化的举措为材料，从《政治生活》的知识角度设置问题，考查考生对基础知识的掌握程度，考查考生阅读材料分析材料、描述阐释事物、探究论证问题、调用知识解决问题的能力。

    本题要求考生结合材料，运用政治生活知识分析，该社区的做法是如何促进社区治理能力现代化的。知识限定比较宽泛，属于中观考查。考生需结合试题情境与试题设问圈定答题的角度，根据材料信息，提炼答案要点。①材料信息：“坚持和加强党的领导。党支部多渠道宣传党的路线方针政策，开展“不忘初心——工作流动党性不流失”活动，组织外来人员中的共产党员义务参加社区建设。”，提炼答案要点：坚持和加强党的领导，将党的指导思想作为行动指南，发挥共产党员先锋模范作用。②材料信息：“创设“居民夜话”机制。组织居民代表、在本社区的人大代表和政协委员，利用夜晚闲暇时间协商讨论社区问题解决办法。”，提炼答案要点：创新基层民主实践形式，推动协商民主，促进社区决策民主化、科学化。③材料信息：“居民会议制定了《社区居民文明公约》，每个楼栋聘请文明监督员。这一制度激发了居民参与热情，有退休教师义务组织外来人员孩子放学后做作业，有些居民主动上门给高龄老人提供家政服务……”，提炼答案要点：制定文明公约，加强教育引导提高居民素质；激发居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，形成社区治理合力。④材料信息：“探索社区与政府部门联动机制。居委会把社区难题向政府部门反映，争取支持。”，提炼答案要点：动社区治理与政府管理协同联动，提升社区治理效能。