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★重点阅读 ◆朱元璋废除丞相 昔秦皇去封建、异三公，以天下诸国合为郡县，朝廷设上、次二相，出纳君命，总理百僚。当是时，设法制度，皆非先圣先贤之道，为此设相。之后，臣张君之威福，乱自秦起，宰相权重，指鹿为马。自秦以下，人人君天下者，皆不鉴秦设相之患，相继而命之，往往病及干国君者，其故在擅专威福而致是欤?抑君怠政而有此欤? ──朱元璋《明太祖集》卷10《敕问文学之士》 上(明太祖)曰：“……元氏之有天下，固由世祖之雄武，而其亡也，由委任权臣，上下蒙蔽故也。……人君不能躬览庶政，故大臣得以专权自恣。……” ──《明太祖实录》卷59 明官制，沿汉、唐之旧而损益之。自洪武十三年(1380年)罢丞相不设，析中书省之政归六部(吏、户、礼、兵、刑、工六部)，以尚书任天下事，侍郎贰之。而殿阁大学士祇备顾问，帝方自操威柄，学士鲜所参决。 ──《明史》卷72《职官志》 自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相，设五府(五军都督府)、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉顽，不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。以后子孙做皇帝时，并不许立丞相，臣下敢有奏请设立者，文武群臣即时劾奏，将犯人凌迟，全家处死。 ──明太祖《皇明祖训·祖训首章》 ◆明朝的内阁 明内阁的发展：太祖时期(1382年后)，为皇帝侍从，以备顾问，秩不过五品。到成祖时(1403-1424年) ，“内阁”之名正式确立，与皇帝议国家大事，章疏常直达御前，渐受重用。至宣宗(1426-1435年) ，为内阁制的第一阶段。宣宗时大学士地位日隆，掌“条旨”(票拟) ，俨然汉唐宰辅。英宗(1436-1449年)时，为内阁制的第二阶段。英宗开“首辅”专权之始，阁权已超过六部。后来，世宗至神宗初期，为内阁的鼎盛期。威权已超六部，无宰相之名，却有“相权之实” ，不过此时阁臣互相争夺首辅之位，间接形成党争，造成政治的不稳定。最后，到神宗后期(约1570年后) ，内阁权力渐衰。皇帝一面仍以内阁首辅票拟，但同时一面假手宦官居间传递奏章，令宦官渐专权。自此以后，皇帝多信用宦官，内阁根本未发挥应有的作用。 明代的内阁乃前朝所未有的组织，但它只不过是皇帝的秘书结构，并非正式的行政机构，与一般的中央政府组织有别。 明代内阁的特点： 首先，是变动性。明代内阁组织虽有四殿二阁，但并不同时设置，缺此少彼成为常事，须视皇帝好恶而定，而大学土员额亦多寡不等。至于内阁权力亦随皇帝宠信的程度而转变。 其次，是附属性。内阁权力常因皇帝委任与否而有轻重之别，且内阁职权出自皇帝授予，不得独立行使，向各部及地方政府下达命令时，必须通过皇帝谕旨，可见内阁实属皇帝的附属机构。 再者，是个别性。内阁大学士虽由皇帝任免，但大学士间彼此没有隶属关系，责任亦不连带，各自独立以己见辅助君主。 明代内阁制度的影响： 首先，是助长君主专制。内阁首辅虽俨如汉、唐之宰相，但并无节制君权的作用，事无大小都要秉乘皇帝的旨意行事，内阁只是皇帝加强专制独裁的工具而已。 其次，是助长君主荒政。内阁大学士的职责是对奏章作出票拟，再呈皇帝批红，原意在于使大学士能对政事作出“提议”，但若皇帝无心理政，可以不加细阅，便作批决，阁臣亦无可奈何。因此，内阁的“意见”遂演变成为“决策”，无疑助长助了君主荒政。 再者，是形成宦官弄权。明中叶以后，皇帝日渐颓废，往往深居内殿，不亲政事，不与大臣相接，而往往把宦官视作心腹，委以重任。 还有，是演成朋党倾轧。明之内阁上受君主箝制，内受宦官操纵，阁臣之欲握权柄者，皆不免以不光明之手段得之：一方面要交结内监;另一方面则又须倾轧同列之大学士，遂演成朋党之祸。 最后，是导致政风因循。明代阁臣绝大多数是由进士而翰林，而拜命入阁，他们大都是十年窗下，久在翰林苑，舞文弄墨之士，并无实际的政治经验，一旦入阁，大都昏庸而无识见，阁臣为保官秩，大都庸庸碌碌，而很少勇于任事、敢作敢为。 (责任编辑：admin) |